佛山市发展和改革局等九部门关于印发《佛山市公共资源交易活动投诉处理办法》的通知

来源:佛山市政府网 发布时间:2021-01-29 19:36:27 字号: 分享至:

市委各部委、市直副局以上单位,各区发展规划和统计局 、政务监察和审计局 、财政局、国土城建和水务局交通运输局 、卫生和人口计划生育局、经济和科技促进局,市资管办、市公共资源交易中心:

  为规范公共资源交易活动的投诉处理,维护公共资源交易各方主体的合法权益,保障落实公平、公正、诚实信用和高效择优原则,树立我市公共资源交易良好形象,现将《佛山市公共资源交易活动投诉处理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 市发展改革局          市监察局          市财政局

  市住建管理局            市交通运输局        市水务局

  市国土规划局        市卫生局        市经济和信息化局

  2013年6月28日

  

佛山市公共资源交易活动投诉处理办法

  第一章 总  则

  第一条  为规范公共资源交易活动投诉的受理、处理,提高投诉处理效能,防止各相关职能部门出现错位和不到位行为,切实维护公共资源交易当事人的合法权益以及公共资源交易活动公平、公正和诚信,根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《中华人民共和国政府采购法》、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》以及《佛山市人民政府办公室关于印发建立健全统一规范的公共资源交易平台及监管体系工作方案的通知》等有关法律法规和政策规定,结合实际,制定本办法。

  第二条  本办法所称公共资源交易是指以招标、拍卖(竞价)、挂牌、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式进行的建设工程、特许经营、建设用地使用权和矿业权、政府采购以及药械耗材采购等交易活动。

  第三条  公共资源交易管理机构统筹管理公共资源交易活动投诉处理工作,负责协调指导、分办转办、登记和统计分析等事宜,受理并协助行业监督部门处理公共资源交易投诉;各行业监督部门按职责分工,负责本行业范围的投诉事项并进行调查处理。

  投诉事项涉及监察对象违规违法的,由监察机关负责调查处理,并依法监察各行业监督部门在投诉处理过程中的履职情况。

  第四条 公共资源交易活动的当事人和其他利害关系人(以下简称投诉人)认为公共资源交易活动不符合法律法规和规章规定的,有权依法投诉。

  前款所称其他利害关系人是指公共资源交易活动当事人以外的,与公共资源交易活动有直接和间接利益关系的法人、其他组织和个人。

  第五条  投诉实行实名制,投诉事项应当真实、具体,有事实依据。

  投诉人投诉时,应当提交投诉书(信)。

  第六条 公共资源交易管理机构和行业监督部门应当在佛山市公共资源交易中心网站等媒体公告受理投诉的电话、传真和通讯地址。

  对投诉人采取传真、来访、电话质疑等方式进行非正式投诉的,接诉部门应及时告知投诉人正确的投诉方式、投诉渠道、投诉程序。

  第七条  投诉处理应坚持归口管理、属地负责,分工配合、依法依规,公平公正、简便高效的原则。

  第二章 投诉受理和处理程序

  第八条 投诉人应在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起十日内提出书面投诉。

  适用《政府采购法》规定的,供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的,可以在知道或者应知道其权益受到损害之日起七个工作日内,以书面形式向采购人提出质疑。

  具有投诉处理前置条件的,投诉人应先履行向采购代理机构提出质疑或向招标(采购)人提出异议等前置条件后,方可向行业监督部门(或公共资源交易管理机构)投诉。

  第九条 投诉书(信)包括下列内容:

  (一)投诉人名称、地址、有效联系方式等;

  (二)被投诉人名称、地址、联系方式;

  (三)投诉事项的基本事实;

  (四)相关请求及主张;

  (五)有效线索和相关证明材料;

  (六)署名。投诉人为法人的,应当由法定代表人或授权代表签字并加盖公章;其他组织或个人投诉的,投诉书(信)须由其主要负责人或者投诉人本人签字,并附有效身份证明复印件;

  (七)提起投诉日期;

  (八)质疑和质疑答复情况及相关证明材料。

  外文投诉书(信)应当同时提供中文译本;投诉材料以中文译本为准。

  第十条 投诉人可以直接投诉,也可以委托代理人代理投诉事务。代理人办理投诉事务时,应将授权委托书连同投诉书(信)一并提交投诉受理部门;授权委托书应当明确委托代理的权限和事项。

  第十一条 公共资源交易管理机构应在公共资源交易中心设立窗口(或接待场所),负责对外接收投诉;行业监督部门在收到投诉书(信)后,应当在三个工作日内进行审查,并视情形分别做出以下处理决定:

  (一)不符合受理条件的,做出不予受理决定,并将不予受理的理由书面告知投诉人;

  (二)符合受理条件的,且属于本部门受理的,按程序做出受理决定,并送达受理通知书,受理日自收到投诉书(信)之日起计算;

  (三)不属于本部门受理的,由收件部门填写转送单,并附相关投诉材料,在三个工作日内移送相关行业监督部门或公共资源交易管理机构协调办理。

  第十二条 有下列情形之一的投诉,不予受理:

  (一)投诉人未参与本次投诉涉及的公共资源交易活动,且与该投诉事项无利害关系的;

  (二)投诉事项(投诉请求)不具体,且未提供有效线索,难以查证的;

  (三)投诉书(信)未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式的;以法人名义投诉的,投诉收(信)未经法定代表人(或授权代表)签字并加盖公章,未提供有效联系方式的;

  (四)超过投诉时效的;

  (五)已经做出处理决定,并且投诉人没有提出新的证据;

  (六)投诉事项已进入行政复议或者诉讼程序的。

  第十三条 行业监督部门(或公共资源交易管理机构)负责投诉处理的工作人员,有下列情形之一的,应当主动回避:

  (一)其近亲属是被投诉人、投诉人,或者是被投诉人、投诉人单位主要负责人的;

  (二)在近三年内(从收到投诉书之日上溯)本人曾在被投诉人单位担任高级管理职务的;

  (三)与被投诉人、投诉人有其他利害关系,可能影响对投诉事项公正处理的。

  第十四条 投诉处理原则上采取书面审查的办法,但是行业监督部门(或公共资源交易管理机构)认为有必要时,可以向有关组织和人员调查情况,听取投诉人、被投诉人和第三人的意见。

  投诉有效期内,行业监督部门(或公共资源交易管理机构)收到投诉人举报,需要暂停(或中止)招标程序的,应由行业监督部门或公共资源交易管理机构作出暂停(或中止)决定,并由公共资源交易管理机构通知公共资源交易中心执行。

  第十五条 调查取证时,应当由两名以上工作人员进行,并做好笔录,交被调查人签字确认。以下证据经审查属实,符合法定条件,可作为投诉处理决定的依据:

  (一)原件、有效的文件、资料等书面证据;

  (二)视听资料;

  (三)证人证言;

  (四)当事人陈诉;

  (五)鉴定结论;

  (六)勘验笔录、现场笔录和质证笔录。

  第十六条 对行业监督部门(或公共资源交易管理机构)依法进行的调查,投诉人、被投诉人以及与投诉事项有关的单位和人员应当配合、协助,如实提供有关资料及情况,不得拒绝、隐匿和弄虚作假。

  第十七条 行业监督部门(或公共资源交易管理机构)负责处理投诉的人员应当严格遵守保密规定,对于在投诉处理过程中所接触到的国家秘密、商业秘密应当保密,也不得将投诉事项透漏给与投诉无关的其他单位和个人。

  第十八条 投诉处理决定做出前,投诉人要求撤回投诉的,应当以书面形式提出并说明理由,由行业监督部门视以下情况,决定是否准予撤回投诉:

  (一)已经查实公共资源交易活动中有明显违法行为的,不得撤回,应当继续调查,并做出处理决定;

  (二)对不损害国家利益、社会公共利益或其他当事人合法权益的,可准予撤回,投诉处理过程自行终止;投诉人不得以同一事实和理由再行投诉。

  第十九条 行业监督部门应当根据调查和取证情况,对投诉事项进行审查,按照下列规定做出处理决定:

  (一)对缺乏事实根据或者法律依据的,驳回投诉;

  (二)对投诉属实的内容和事项,确实存在违规违法行为的,依据有关法律法规、规章政策做出处理(处罚)。

  第二十条  行业监督部门做出处理决定时,应事前或事后告知投诉人及被投诉人对投诉处理的事实及依据,并听取意见,视情况决定是否需进行补充调查。

  第二十一条  行业监督部门应当自受理投诉之日起三十个工作日内,对投诉事项做出处理决定,并以书面形式送达投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人。其中需要检验、检测、鉴定、专家评审的,所需时间不计算在内。

  由情况复杂而不能在规定期限内做出处理决定的,经本部门行政首长批准可适当延长,并告知投诉人和被投诉人。

  第二十二条 投诉处理决定应当包括下列主要内容:

  (一)投诉人和被投诉人的名称、住址;

  (二)投诉人的投诉事项及主张;

  (三)被投诉人的答辩及请求事项;

  (四)调查认定的基本事实;

  (五)处理决定的具体内容、事实根据及法律依据;

  (六)做出处理决定的日期。

  行业监督部门作出的处理决定,应当同时抄送公共资源交易管理机构。公共资源交易管理机构在必要时可列席参加行业监督部门对投诉人或被投诉人的意见反馈、当面答复等。

  第二十三条 对投诉处理决定不服或逾期未做处理的,投诉人可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

  第三章  投诉处理活动的监督管理

  第二十四条  公共资源交易管理机构接到公共资源交易活动中的各类投诉后,应根据投诉内容按照职责分工,在二个工作日内将投诉件转送相关行业监督部门调查处理。

  公共资源交易管理机构应建立投诉处理登记备案和公告制度。对投诉事项(含不受理的投诉)进行登记,做好行业监督部门投诉处理结果备案工作。行业监督部门做出的处理决定,在书面告知投诉人和被投诉人的同时,抄送同级公共资源交易管理机构备案。

  法律法规规定处理结果应予公示的,在行业监督部门做出的处理决定生效后五个工作日内,由公共资源交易管理机构公告于同级公共资源交易网站,并将投诉处理决定录入到一体化服务平台企业数据库。

  第二十五条  建立联席会议制度,由公共资源交易管理机构或者监察机关召集相关职能部门召开联席会议研究处理重大、疑难、复杂的投诉件。必要时,由监察机关商请相关等部门协助调查。

  第四章 责任追究

  第二十六条  行业监督部门(或公共资源交易管理机构)在处理投诉过程中,发现被投诉人单位或直接负责的主管人员和其他直接责任人员有违法、违规行为的,应当依相关法律法规予以处理;或移送监察机关进行问责或给予处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

  第二十七条  投诉人故意捏造事实、伪(变)造证明材料,进行虚假、恶意投诉的,行业监督部门应予以驳回,同时抄送公共资源交易管理机构备案;情节严重的,依法予以处罚;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

  第二十八条 行业监督部门(或公共资源交易管理机构)工作人员在处理投诉过程中徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守,对投诉人打击报复的,依法给予行政处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

  第五章 附则

  第二十九条 行业监督部门(或公共资源交易管理机构)在处理投诉过程中,不得向投诉人和被投诉人收取费用。

  第三十条  本办法适用于全市范围公共资源交易活动违法违规及其他不公正行为的投诉处理。各区可依照本办法制定具体实施规程,市、区两级以往制定的相关规定与本办法不一致的,以本办法为准。  

  第三十一条   本办法自印发之日起施行;由市公共资源交易管理机构会同市监察局共同解释。

  附件:1.投诉受理呈批表

  2.投诉受理通知书

  3.投诉不予受理决定书

  4.投诉转送呈批表

  5.投诉转送通知书

  附件1

  投诉受理呈批表

  编号:

投诉人

投诉件

收到时间

通信地址联系电话

投诉

内容

受理

决定

投诉符合受理要求,建议同意受理。由XXX、XXX同志负责调查。

负责人:

年  月  日

领导

批示

年月日

  附件2

  投诉受理通知书

  编号:

  (XX公司或个人):

  你在XXXX年XX月XX日投诉XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX等事宜,所述情况和相关资料符合投诉受理条件和要求,经研究决定予以受理。

  特此告知。

  单位:(盖章)

  年月日

  附件3

  投诉不予受理决定书

  编号:

  (XX公司或个人):

  你在XXXX年XX月XX日投诉XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX等事宜,所述情况和相关资料不符合投诉受理条件和要求,经研究决定不予受理。

  如对本决定不服,可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

  特此告知。

  单位:(盖章)

  年  月  日

  附件4

  投诉转送呈批表

  编号:

投诉人

投诉件

收到时间

投诉事项

拟办意见

根据有关规定,建议此投诉件转送XXX部门(市公共资源交易管理机构协调相关部门)调查处理。

负责人:

年  月  日

领导批示

                     年   月   日

备  注

  附件5

  投诉转送通知书

  编号:

  XXXX部门:

  现将XXX关于XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX的投诉件转送贵部门调查处理。

  附件:投诉材料

  单位:(盖章)

  年  月  日